中华国民共和国政府洽购法-基建处

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中华国民共和国政府洽购法
>2019-07-05 17:36   五象校区打造批示部 审核人:

2019年07月05日第九届世界国民代表大会常务委员会第二十八次集会颠末过程,自2003年1月1日起施行。

目 录

第一章 总 则

第二章 政府洽购当事人

第三章 政府洽购办法

第四章 政府洽购程序

第五章 政府洽购条约

第六章 质疑与投诉

第七章 监督检查

第八章 司法任务

第九章 附 则

第一章 总 则

第一条 为了尺度政府洽购行为,提高政府洽购资金的应用效益,掩护国度好处和社会大众好处,掩护政府洽购当事人的正当权柄,增进廉政打造,制定本法。

第二条 在中华国民共和国境内停止的政府洽购适用本法。

本法所称政府洽购,是指各级国度机关、事迹单位和集团构造,应用财政性资金洽购依法制定的会合洽购目录以内的或许洽购限额模范以上的货物、工程和效劳的行为。

政府会合洽购目录和洽购限额模范按照本法规定的权限制定。

本法所称洽购,是指以条约办法有偿获得货物、工程和效劳的行为,包含购买、租赁、拜托、雇用等。

本法所称货物,是指各种状态和种类的物品,包含原资料、燃料、设备、产品等。

本法所称工程,是指打造工程,包含修建物和修建物的新建、改建、扩建、装修、撤除、修缮等。

本法所称效劳,是指除货物和工程以外的其余政府洽购对象。

第三条 政府洽购应当遵守公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚笃信用原则。

第四条 政府洽购工程停止招标投标的,适用招标投标法。

第五条 任何单位和小我不得采纳任何办法,阻挠和限制供给商从容进入本地区和本行业的政府洽购市场。

第六条 政府洽购应当严厉按照同意的预算履行。

第七条 政府洽购履行会合洽购和分散洽购相结合。会合洽购的规模由省级以上国民政府颁布的会合洽购目录确定。

属于中央预算的政府洽购项目,其会合洽购目录由国务院确定并颁布;属于地方预算的政府洽购项目,其会合洽购目录由省、自治区、直辖市国民政府或许其受权的机构确定并颁布。

纳入会合洽购目录的政府洽购项目,应当履行会合洽购。

第八条 政府洽购限额模范,属于中央预算的政府洽购项目,由国务院确定并颁布;属于地方预算的政府洽购项目,由省、自治区、直辖市国民政府或许其受权的机构确定并颁布。

第九条 政府洽购应当有助于实现国度的经济和社会睁开政策偏向,包含掩护环境,搀扶不发达地区和少数民族地区,增进中小企业睁开等。

第十条 政府洽购应当洽购本国货物、工程和效劳。但有下列情形之一的除外:

(一)必要洽购的货物、工程或许效劳在中国境内无法获得或许无法以正当的商业条件获得的;

(二)为在中国境外应用而停止洽购的;

(三)其余司法、行政法规另有规定的。

前款所称本国货物、工程和效劳的界定,按照国务院无关规定履行。

第十一条 政府洽购的信息应当在政府洽购监督解决部分指定的媒体上实时向社会公开拓布,但触及商业秘密的除外。

第十二条 在政府洽购运动中,洽购职员及相干职员与供给商有利害相干的,必需回避。供给商认为洽购职员及相干职员与其余供给商有利害相干的,可以或许申请其回避。

前款所称相干职员,包含招标洽购中评标委员会的构成职员,竞争性会商洽购中会商小组的构成职员,询价洽购中询价小组的构成职员等。

第十三条 各级国民政府财政部分是卖力政府洽购监督解决的部分,依法履行对政府洽购运动的监督解决职责。

各级国民政府其余无关部分依法履行与政府洽购运动无关的监督解决职责。

第二章 政府洽购当事人

第十四条 政府洽购当事人是指在政府洽购运动中享有权利和承当任务的各种主体,包含洽购人、供给商和洽购署理机构等。

第十五条 洽购人是指依法停止政府洽购的国度机关、事迹单位、集团构造。

第十六条 会合洽购机构为洽购署理机构。设区的市、自治州以上国民政府根据本级政府洽购项目构造会合洽购的必要设立会合洽购机构。

会合洽购机构是非营利事迹法人,根据洽购人的拜托解决洽购事宜。

第十七条 会合洽购机构停止政府洽购运动,应当相符洽购价钱低于市场平均价钱、洽购效力更高、洽购品德优越和效劳优越的请求。

第十八条 洽购人洽购纳入会合洽购目录的政府洽购项目,必需拜托会合洽购机构署理洽购;洽购未纳入会合洽购目录的政府洽购项目,可以或许自行洽购,也可以或许拜托会合洽购机构在拜托的规模内署理洽购。

纳入会合洽购目录属于通用的政府洽购项目标,应当拜托会合洽购机构署理洽购;属于本部分、本体系有特别请求的项目,应当履行部分会合洽购;属于本单位有特别请求的项目,经省级以上国民政府同意,可以或许自行洽购。

第十九条 洽购人可以或许拜托经国务院无关部分或许省级国民政府无关部分认定资格的洽购署理机构,在拜托的规模内解决政府洽购事宜。

洽购人有权自行抉择洽购署理机构,任何单位和小我不得以任何办法为洽购人指定洽购署理机构。

第二十条 洽购人依法拜托洽购署理机构解决洽购事宜的,应当由洽购人与洽购署理机构签署拜托署理协定,依法确定拜托署理的事项,约定双方的权利任务。

第二十一条 供给商是指向洽购人供给货物、工程或许效劳的法人、其余构造或许自然人。

第二十二条 供给商加入政府洽购运动应当具有下列条件:

(一)具有自力承当民事任务的能力;

(二)具有优越的商业信用和健全的财政会计轨制;

(三)具有履行条约所必需的设备和专业技能能力;

(四)有依法缴征税收和社会包管资金的优越记载;

(五)加入政府洽购运动前三年内,在经营运动中没有严重违法记载;

(六)司法、行政法规规定的其余条件。

洽购人可以或许根据洽购项目标特别请求,规定供给商的特定条件,但不得以不正当的条件对供给商履行差别报酬或许歧视报酬。

第二十三条 洽购人可以或许请求加入政府洽购的供给商供给无关天资证明文件和事迹环境,并根据本法规定的供给商条件和洽购项目对供给商的特定请求,对供给商的资格停止审查。

第二十四条 两个以上的自然人、法人或许其余构造可以或许构成一个结合体,以一个供给商的身份共同加入政府洽购。

以结合体情势停止政府洽购的,加入结合体的供给商均应当具有本法第二十二条规定的条件,并应当向洽购人提交结合协定,载明结合体各方承当的工作和任务。结合体各方应当共同与洽购人签署洽购条约,就洽购条约约定的事项对洽购人承当连带任务。

第二十五条 政府洽购当事人不得互相串通损害国度好处、社会大众好处和其余当事人的正当权柄;不得以任何手腕排斥其余供给商介入竞争。

供给商不得以向洽购人、洽购署理机构、评标委员会的构成职员、竞争性会商小组的构成职员、询价小组的构成职员行贿或许采取其余不正当手腕谋取中标或许成交。

洽购署理机构不得以向洽购人行贿或许采取其余不正当手腕谋取非法好处。

第三章 政府洽购办法

第二十六条 政府洽购采纳如下办法:

(一)公开招标;

(二)约请招标;

(三)竞争性会商;

(四)繁多来源洽购;

(五)询价;

(六)国务院政府洽购监督解决部分认定的其余洽购办法。

公开招标应作为政府洽购的重要洽购办法。

第二十七条 洽购人洽购货物或许效劳应当采纳公开招标办法的,其详细数额模范,属于中央预算的政府洽购项目,由国务院规定;属于地方预算的政府洽购项目,由省、自治区、直辖市国民政府规定;因特别环境必要采纳公开招标以外的洽购办法的,应当在洽购运动开端前获得设区的市、自治州以上国民政府洽购监督解决部分的同意。

第二十八条 洽购人不得将应当以公开招标办法洽购的货物或许效劳化整为零或许以其余任何办法规避公开招标洽购。

第二十九条 相符下列情形之一的货物或许效劳,可以或许按照本法采纳约请招标办法洽购:

(一)具有特别性,只能从无穷规模的供给商处洽购的;

(二)采纳公开招标办法的用度占政府洽购项目总价值的比例过大的。

第三十条 相符下列情形之一的货物或许效劳,可以或许按照本法采纳竞争性会商办法洽购:

(一)招标后没有供给商投标或许没有合格标的或许从新招标未能树立的;

(二)技能复杂或许性质特别,不能确定详细规格或许详细请求的;

(三)采纳招标所需光阴不能满意用户紧急必要的;

(四)不能事先计算出价钱总额的。

第三十一条 相符下列情形之一的货物或许效劳,可以或许按照本法采纳繁多来源办法洽购:

(一)只能从唯一供给商处洽购的;

(二)发生了不行预见的紧急环境不能从其余供给商处洽购的;

(三)必需包管原有洽购项目同等性或许效劳配套的请求,必要持续从原供给商处添购,且添购资金总额不超过原条约洽购金额百分之十的。

第三十二条 洽购的货物规格、模范同一、现货货源充足且价钱变更幅度小的政府洽购项目,可以或许按照本法采纳询价办法洽购。

第四章 政府洽购程序

第三十三条 负有体例部分预算职责的部分在体例下一财政年度部分预算时,应当将该财政年度政府洽购的项目及资金预算列出,报本级财政部分汇总。部分预算的审批,按预算解决权限和程序停止。

第三十四条 货物或许效劳项目采取约请招标办法洽购的,洽购人应当从相符相应资格条件的供给商中,颠末过程随机办法抉择三家以上的供给商,并向其收回投标约请书。

第三十五条 货物和效劳项目履行招标办法洽购的,自招标文件开端收回之日起至投标人提交投标文件停止之日止,不得少于二十日。

第三十六条 在招标洽购中,出现下列情形之一的,应予废标:

(一)相符专业条件的供给商或许对招标文件作实质相应的供给商不敷三家的;

(二)出现影响洽购公正的违法、违规行为的;

(三)投标人的报价均超过了洽购预算,洽购人不能支付的;

(四)因严重变故,洽购任务取消的。

废标后,洽购人应当将废标来由通知统统投标人。

第三十七条 废标后,除洽购任务取消情形外,应当从新构造招标;必要采取其余办法洽购的,应当在洽购运动开端前获得设区的市、自治州以上国民政府洽购监督解决部分或许政府无关部分同意。

第三十八条 采纳竞争性会商办法洽购的,应当遵守下列程序:

(一)树立会商小组。会商小组由洽购人的代表和无关专家共三人以上的单数构成,此中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。

(二)制定会商文件。会商文件应当明白会商程序、会商内容、条约草案的条款和评定成交的模范等事项。

(三)确定约请加入会商的供给商名单。会商小组从相符相应资格条件的供给商名单中确定不少于三家的供给商加入会商,并向其供给会商文件。

(四)会商。会商小组统统成员会合与繁多供给商分离停止会商。在会商中,会商的任何一方不得透露与会商无关的其余供给商的技能资料、价钱和其余信息。会商文件有实质性变动的,会商小组应当以书面情势通知统统加入会商的供给商。

(五)确定成交供给商。会商结束后,会商小组应当请求统统加入会商的供给商在规定光阴内停止末了报价,洽购人从会商小组提出的成交候选人中根据相符洽购需要、品德和效劳相等且报价最低的原则确定成交供给商,并将结果通知统统加入会商的未成交的供给商。

第三十九条 采取繁多来源办法洽购的,洽购人与供给商应当遵守本法规定的原则,在包管洽购项目品德和双方商定正当价钱的根底上停止洽购。

第四十条 采取询价办法洽购的,应当遵守下列程序:

(一)树立询价小组。询价小组由洽购人的代表和无关专家共三人以上的单数构成,此中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对洽购项目标价钱构成和评定成交的模范等事项作出规定。

(二)确定被询价的供给商名单。询价小组根据洽购需要,从相符相应资格条件的供给商名单中确定不少于三家的供给商,并向其收回询价通知书让其报价。

(三)询价。询价小组请求被询价的供给商一次报出不得更改的价钱。

(四)确定成交供给商。洽购人根据相符洽购需要、品德和效劳相等且报价最低的原则确定成交供给商,并将结果通知统统被询价的未成交的供给商。

第四十一条 洽购人或许其拜托的洽购署理机构应当构造对供给商履约的验收。大型或许复杂的政府洽购项目,应当约请国度承认的品德检测机构加入验收工作。验收方成员应当在验收书上签字,并承当相应的司法任务。

第四十二条 洽购人、洽购署理机构对政府洽购项目每项洽购运动的洽购文件应当妥善保留,不得伪造、变造、隐匿或许销毁。洽购文件的保留期限为从洽购结束之日起至少保留十五年。

洽购文件包含洽购运动记载、洽购预算、招标文件、投标文件、评标模范、评估申报、定标文件、条约文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其余无关文件、资料。

洽购运动记载至少应当包含下列内容:

(一)洽购项目类别、名称;

(二)洽购项目预算、资金构成和条约价钱;

(三)洽购办法,采纳公开招标以外的洽购办法的,应当载明原因;

(四)约请和抉择供给商的条件及原因;

(五)评标模范及确定中标人的原因;

(六)废标的原因;

(七)采纳招标以外洽购办法的相应记载。

第五章 政府洽购条约

第四十三条 政府洽购条约适用条约法。洽购人和供给商之间的权利和任务,应当按照平等、自愿的原则以条约办法约定。

洽购人可以或许拜托洽购署理机构代表其与供给商签署政府洽购条约。由洽购署理机构以洽购人名义签署条约的,应当提交洽购人的受权拜托书,作为条约附件。

第四十四条 政府洽购条约应当采纳书面情势。

第四十五条 国务院政府洽购监督解决部分应当会同国务院无关部分,规定政府洽购条约必需具有的条款。

第四十六条 洽购人与中标、成交供给商应当在中标、成交通知书收回之日起三十日内,按照洽购文件确定的事项签署政府洽购条约。

中标、成交通知书对洽购人和中标、成交供给商均具有司法效力。中标、成交通知书收回后,洽购人改变中标、成交结果的,或许中标、成交供给商放弃中标、成交项目标,应当依法承当司法任务。

第四十七条 政府洽购项目标洽购条约自签署之日起七个工作日内,洽购人应当将条约副本报同级政府洽购监督解决部分和无关部分备案。

第四十八条 经洽购人同意,中标、成交供给商可以或许依法采取分包办法履行条约。

政府洽购条约分包履行的,中标、成交供给商就洽购项目和分包项目向洽购人卖力,分包供给商就分包项目承当任务。

第四十九条 政府洽购条约履行中,洽购人需追加与条约标的相同的货物、工程或许效劳的,在不改变条约其余条款的条件下,可以或许与供给商协商签署弥补条约,但统统弥补条约的洽购金额不得超过原条约洽购金额的百分之十。

第五十条 政府洽购条约的双方当事人不得擅自变更、中止或许终止条约。

政府洽购条约持续履行将损害国度好处和社会大众好处的,双方当事人应当变更、中止或许终止条约。有过错的一方应当承当赔偿任务,双方都有过错的,各自承当相应的任务。

第六章 质疑与投诉

第五十一条 供给商对政府洽购运动事项有疑问的,可以或许向洽购人提出询问,洽购人应当实时作出答复,但答复的内容不得触及商业秘密。

第五十二条 供给商认为洽购文件、洽购过程和中标、成交结果使自己的权柄遭到损害的,可以或许在知道或许应知其权柄遭到损害之日起七个工作日内,以书面情势向洽购人提出质疑。

第五十三条 洽购人应当在收到供给商的书面质疑后七个工作日内作出答复,并以书面情势通知质疑供给商和其余无关供给商,但答复的内容不得触及商业秘密。

第五十四条 洽购人拜托洽购署理机构洽购的,供给商可以或许向洽购署理机构提出询问或许质疑,洽购署理机构应当按照本法第五十一条、第五十三条的规定就洽购人拜托受权规模内的事项作出答复。

第五十五条 质疑供给商对洽购人、洽购署理机构的答复不称心或许洽购人、洽购署理机构未在规定的光阴内作出答复的,可以或许在答复期满后十五个工作日内向同级政府洽购监督解决部分投诉。

第五十六条 政府洽购监督解决部分应当在收到投诉后三十个工作日内,对投诉事项作出处理决定,并以书面情势通知投诉人和与投诉事项无关的当事人。

第五十七条 政府洽购监督解决部分在处理投诉事项期间,可以或许视详细环境书面通知洽购人暂停洽购运动,但暂停光阴最长不得超过三十日。

第五十八条 投诉人对政府洽购监督解决部分的投诉处理决定不服或许政府洽购监督解决部分逾期未作处理的,可以或许依法申请行政复议或许向国民法院提起行政诉讼。

第七章 监督检查

第五十九条 政府洽购监督解决部分应当增强对政府洽购运动及会合洽购机构的监督检查。

监督检查的重要内容是:

(一)无关政府洽购的司法、行政法规和规章的履行环境;

(二)洽购规模、洽购办法和洽购程序的履行环境;

(三)政府洽购职员的职业本质和专业技能。

第六十条 政府洽购监督解决部分不得设置会合洽购机构,不得介入政府洽购项目标洽购运动。

洽购署理机构与行政机关不得存在隶属相干或许其余好处相干。

第六十一条 会合洽购机构应当树立健全内部监督解决轨制。洽购运动的决定和履行程序应当明白,并互相监督、互相制约。经办洽购的职员与卖力洽购条约审核、验收职员的职责权限应当明白,并互相分离。

第六十二条 会合洽购机构的洽购职员应当具有相干职业本质和专业技能,相符政府洽购监督解决部分规定的专业岗亭任职请求。

会合洽购机构对其工作职员应当增强教导和培训;对洽购职员的专业程度、工作实绩和职业道德状况定期停止稽核。洽购职员经稽核不合格的,不得持续任职。

第六十三条 政府洽购项目标洽购模范应当公开。

采纳本法规定的洽购办法的,洽购人在洽购运动实现后,应当将洽购结果予以颁布。

第六十四条 洽购人必需按照本法规定的洽购办法和洽购程序停止洽购。

任何单位和小我不得违反本法规定,请求洽购人或许洽购工作职员向其指定的供给商停止洽购。

第六十五条 政府洽购监督解决部分应当对政府洽购项目标洽购运动停止检查,政府洽购当事人应当如实反映环境,供给无关资料。

第六十六条 政府洽购监督解决部分应当对会合洽购机构的洽购价钱、勤俭资金效果、效劳品德、信用状况、有无违法行为等事项停止稽核,并定期如实颁布稽核结果。

第六十七条 按照司法、行政法规的规定对政府洽购负有行政监督职责的政府无关部分,应当按照其职责分工,增强对政府洽购运动的监督。

第六十八条 审计机关应当对政府洽购停止审计监督。政府洽购监督解决部分、政府洽购各当事人无关政府洽购运动,应当接受审计机关的审计监督。

第六十九条 监察机关应当增强对介入政府洽购运动的国度机关、国度公务员和国度行政机关任命的其余职员实行监察。

第七十条 任何单位和小我对政府洽购运动中的违法行为,有权控告和检举,无关部分、机关应当按照各自职责实时处理。

第八章 司法任务

第七十一条 洽购人、洽购署理机构有下列情形之一的,责令限期改正,给予警告,可以或许并处罚款,对间接卖力的主管职员和其余间接任务职员,由其行政主管部分或许无关机关给予处分,并予通报:

(一)应当采纳公开招标办法而擅自采纳其余办法洽购的;

(二)擅自提高洽购模范的;

(三)拜托不具有政府洽购业务署理资格的机构解决洽购事务的;

(四)以不正当的条件对供给商履行差别报酬或许歧视报酬的;

(五)在招标洽购过程中与投标人停止协商会商的;

(六)中标、成交通知书收回后不与中标、成交供给商签署洽购条约的;

(七)拒绝无关部分依法实行监督检查的。

第七十二条 洽购人、洽购署理机构及其工作职员有下列情形之一,构成犯罪的,依法追究刑事任务;尚不构成犯罪的,处以罚款,有违法所得的,并处没收违法所得,属于国度机关工作职员的,依法给予行政处分:

(一)与供给商或许洽购署理机构恶意串通的;

(二)在洽购过程中接受贿赂或许获得其余不正当好处的;

(三)在无关部分依法实行的监督检查中供给虚假环境的;

(四)开标前泄露标底的。

第七十三条 有前两条违法行为之一影响中标、成交结果或许可能影响中标、成交结果的,按下列环境分离处理:

(一)未确定中标、成交供给商的,终止洽购运动;

(二)中标、成交供给商已经确定但洽购条约尚未履行的,撤销条约,从合格的中标、成交候选人中另行确定中标、成交供给商;

(三)洽购条约已经履行的,给洽购人、供给商形成丧失的,由任务人承当赔偿任务。

第七十四条 洽购人对应当履行会合洽购的政府洽购项目,不拜托会合洽购机构履行会合洽购的,由政府洽购监督解决部分责令改正;拒不改正的,停止按预算向其支付资金,由其下级行政主管部分或许无关机关依法给予其间接卖力的主管职员和其余间接任务职员处分。

第七十五条 洽购人未依法颁布政府洽购项目标洽购模范和洽购结果的,责令改正,对间接卖力的主管职员依法给予处分。

第七十六条 洽购人、洽购署理机构违反本法规定隐匿、销毁应当保留的洽购文件或许伪造、变造洽购文件的,由政府洽购监督解决部分处以二万元以上十万元如下的罚款,对其间接卖力的主管职员和其余间接任务职员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事任务。

第七十七条 供给商有下列情形之一的,处以洽购金额千分之五以上千分之十如下的罚款,加入不良行为记载名单,在一至三年内禁止加入政府洽购运动,有违法所得的,并处没收违法所得,情节严重的,由工商行政解决机关吊销业务执照;构成犯罪的,依法追究刑事任务:

(一)供给虚假资料谋取中标、成交的;

(二)采取不正当手腕诋毁、排挤其余供给商的;

(三)与洽购人、其余供给商或许洽购署理机构恶意串通的;

(四)向洽购人、洽购署理机构行贿或许供给其余不正当好处的;

(五)在招标洽购过程中与洽购人停止协商会商的;

(六)拒绝无关部分监督检查或许供给虚假环境的。

供给商有前款第(一)至(五)项情形之一的,中标、成交无效。

第七十八条 洽购署理机构在署理政府洽购业务中有违法行为的,按照无关司法规定处以罚款,可以或许依法取消其停止相干业务的资格,构成犯罪的,依法追究刑事任务。

第七十九条 政府洽购当事人有本法第七十一条、第七十二条、第七十七条违法行为之一,给他人形成丧失的,并应按照无关民事司法规定承当民事任务。

第八十条 政府洽购监督解决部分的工作职员在实行监督检查中违反本法规定滥用职权,玩忽职守,徇私舞弊的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事任务。

第八十一条 政府洽购监督解决部分对供给商的投诉逾期未作处理的,给予间接卖力的主管职员和其余间接任务职员行政处分。

第八十二条 政府洽购监督解决部分对会合洽购机构事迹的稽核,有虚假陈述,隐瞒真实环境的,或许不作定期稽核和颁布稽核结果的,应当实时纠正,由其下级机关或许监察机关对其卖力人停止通报,并对间接卖力的职员依法给予行政处分。

会合洽购机构在政府洽购监督解决部分稽核中,虚报事迹,隐瞒真实环境的,处以二万元以上二十万元如下的罚款,并予以通报;情节严重的,取消其署理洽购的资格。

第八十三条 任何单位或许小我阻挠和限制供给商进入本地区或许本行业政府洽购市场的,责令限期改正;拒不改正的,由该单位、小我的下级行政主管部分或许无关机关给予单位任务人或许小我处分。

第九章 附 则

第八十四条 应用国内构造和外国政府存款停止的政府洽购,存款方、资金供给方与中方杀青的协定对洽购的详细条件另有规定的,可以或许适用其规定,但不得损害国度好处和社会大众好处。

第八十五条 对因严重自然灾害和其余不行抗力事件所实行的紧急洽购和触及国度平安和秘密的洽购,不适用本法。

第八十六条 军事洽购法规由中央军事委员会另行制定。

第八十七条 本法实行的详细步骤和办法由国务院规定。

第八十八条 本法自2003年1月1日起施行。

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